淺談對深化政府采購制度改革的實踐與思考
2023年05月30日 10:19 來源：中國政府采購網(wǎng) 【打印】 
——以湖北省?？悼h為例
深化政府采購制度改革，是推進財政支出管理改革的重要內(nèi)容,在提高財政資金使用效益,加強政府系統(tǒng)廉政建設，提高政府調(diào)控管理水平，支持企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展等方面,都具有十分重要的意義。近年來，保康縣按照黨中央、國務院關于政府采購制度改革的決策部署和省、市財政主管部門的工作安排，立足縣情實際，大膽探索實踐，不斷健全完善制度機制，規(guī)范政府采購程序，全面落實政策措施，在政府采購制度改革領域取得了點滴成效。本文試從做法與成效、問題與困惑、意見與建議等三個方面，淺談如下認識和思考。
一、做法與成效
（一）監(jiān)管抓責任。一是負面清單規(guī)范化。嚴格落實《湖北省政府采購負面清單》，全面壓實采購人、供應商、代理機構、評審專家、監(jiān)管部門等各方責任，著力規(guī)范采購行為，營造公平競爭的政府采購市場環(huán)境。二是目錄限額標準化。嚴格執(zhí)行《湖北省政府集中采購目錄及限額標準》，督導各預算單位將集中采購目錄以內(nèi)或采購限額標準以上的項目全部編入年度政府采購預算，并嚴格按照批準的預算執(zhí)行。否則，財政部門拒付資金。三是采購需求程序化。制定采購需求模板，指導采購人確定采購需求、落實采購政策、選擇采購方式、選取評審專家、公開采購信息、組織質疑答復、簽訂采購合同、組織履約驗收等，加強全過程內(nèi)部控制和風險管理。四是公開公示透明化。依法及時在省市縣政府網(wǎng)站公開發(fā)布政府采購項目信息，對采購公告、中標（成交）公告、采購合同、履約驗收等實行全要素公開、全流程透明。同時，從2022年1月1日起正式推行采購意向公開工作。
（二）營商抓環(huán)境。一是放寬準入條件。組織全縣187家單位對政府采購領域具有排除、限制公平競爭的政策措施進行了全面自查和清理，嚴禁設置高于采購需求和脫離市場實際的不合理招標條件，堅決破除歧視性、隱蔽性壁壘。根據(jù)文件規(guī)定，全面取消投標保證金、履約保證金和采購文件工本費。二是落實政策功能。制定出臺《關于落實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策進一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度實施方案》和《進一步推進綠色政府采購的通知》，在政府采購計劃備案環(huán)節(jié)嚴把審核關，加強采購人支持中小企業(yè)發(fā)展力度。近年來，專門面向中小企業(yè)合同占全部政府采購合同總額的90.5%，各項評審優(yōu)惠政策提高至10%—20%，綠色采購比例94.1%。同時，加快推進線上“政采貸”平臺建設，成功為8家供應商融資，融資合同額1119.35萬元，實際貸款額488萬元。三是推行電子采購。2022年，在全市率先完成政府采購全流程電子化平臺建設，實現(xiàn)采購項目注冊、報名、開標、評標、合同簽訂等各環(huán)節(jié)、全過程線上操作，投標人不受空間限制，可實時在線參與開標過程、自行解密投標文件、在線提出異議、查看開標結果等功能，最大限度降低了交易成本、減輕了企業(yè)負擔。
（三）提升抓培訓。近年來，保康縣定期組織開展采購人、代理機構培訓，督促評審專家參加省級主管部門例行網(wǎng)上培訓，及時向采購人、代理機構、評審專家傳達、轉發(fā)有關政府采購政策性文件，著力提高從業(yè)人員政府采購法律意識，規(guī)范政府采購操作行為。2021年，?？悼h被列為“代理機構線上培訓試點示范”地區(qū)。該縣印發(fā)《政府采購代理機構線上培訓試點工作實施方案》，對培訓目標、培訓內(nèi)容及時長、培訓時間及對象、注冊流程、線上考試、工作要求等一一進行明確。有序組織14家代理機構開展歷時30多天完成了規(guī)定培訓課程，參訓學員結業(yè)考試全部達到優(yōu)秀等次。試點培訓總結中，各代理機構普遍反映，此輪培訓針對性、操作性和指導性強，將引領其找準代理工作差距、規(guī)范代理行為，助推代理工作更加規(guī)范化、精細化、專業(yè)化和法制化。
二、問題與困惑
（一）代理機構分布散。隨著“政府采購代理機構資格認定”行政許可事項取消后，財政部門對代理機構實行名錄登記管理，政府采購代理市場準入“零門檻”，代理機構由此獲得突飛猛進的發(fā)展。比如?？悼h從事政府采購代理機構的數(shù)量從2014年的2家增加到2021年18家。18家代理機構中，本地注冊公司僅3家，其余均為省級注冊代理機構的分公司或辦事處。由于代理機構分別散，從業(yè)人員不固定，給地方政府采購監(jiān)管部門造成較大難處。
（二）評審專家?guī)烊菪 ?/b>?？悼h評審專家由2018年的48名，截至目前僅75人。由于受地力位置、人口數(shù)量、經(jīng)濟基礎等條件影響制約，評審專家來源渠道單一、庫容容量不大，隨機抽取選擇余地非常有限，按法定評審專家人數(shù)組織評標委員會時，“老面孔”現(xiàn)象在所難免。加之人員素質參差不齊、結構不優(yōu)，在“專精特新”行業(yè)的評審專家?guī)缀鯙榱?，遇有采購評審需求，不得不到上級部門或機構“求援”。
（三）內(nèi)網(wǎng)外網(wǎng)未互聯(lián)。因政府采購預算、采購計劃和合同備案、資金支付由財政內(nèi)網(wǎng)進行監(jiān)督管理，而政府采購全流程公開和電子化交易平臺屬外網(wǎng)運行，二者之間暫未實現(xiàn)互聯(lián)互通，由于數(shù)據(jù)較多、程序繁瑣，導致地方政府采購監(jiān)管部門操作、審核難度較大。
三、建議與對策
（一）關于代理機構管理。類似于?？悼h代理機構分布散的情況，如果分支機構代理業(yè)務不規(guī)范，必將影響總公司業(yè)績和信譽。為此，基層政府采購監(jiān)管部門要加強與總部的溝通聯(lián)系，引其高度重視，爭取工作支持，凝聚監(jiān)管合力。比如，可以充分利用監(jiān)督評價到總部簽證之機，全面向總部通報反饋分公司（辦事處）在本地區(qū)的代理工作情況及監(jiān)督評價反饋問題，以敦促總部從信息發(fā)布、采購文件審查、資料的歸案、印章管理等方面對分支機構進行全方位、規(guī)范化監(jiān)督管理。
（二）關于評審隊伍建設。政府采購評審專家在政府采購活動中占有十分重要的位置，其政策法規(guī)素養(yǎng)、職業(yè)道德水準、評審研判能力等等因素，直接影響政府采購工作的質量和效果?？h級政府采購監(jiān)督管理部門必須優(yōu)化舉措、強化管理，做到招賢納士與嚴格審核、科學管理與維護更新、規(guī)范行為與公開處罰“三個結合”，使政府采購評審專家隊伍建設與管理更適合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的需要。一方面，要根據(jù)本地區(qū)政府采購實際情況和專業(yè)人才狀況，適時優(yōu)化調(diào)整錄用標準，不斷充實本地評審隊伍、擴大評審人才庫容。另一方面，要根據(jù)評審難度和專家能級，對評審專家進行分類建檔、分級入庫，既方便日常管理，又利于評審抽取和選用。
（三）關于政府采購業(yè)務。政府采購工作涉及法規(guī)、政策、業(yè)務、程序等方面的要求非常高、標準非常嚴，事關人民群眾和市場主體的切實利益，事關市場經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定和調(diào)控。為此，一方面建議上級業(yè)務主管部門要在政府采購網(wǎng)絡互聯(lián)、數(shù)據(jù)互通、流程優(yōu)化、標準規(guī)范、運行維護等方面加強頂層設計和技術指導，最大限度提高基層政府采購監(jiān)管部門工作便捷度和時效性，推動基層政府采購工作快速步入科學化、規(guī)范化、精細化、信息化軌道。另一方面，建議上級業(yè)務主管部門要常態(tài)化、梯次化組織開展政府采購業(yè)務培訓。比如，基層政府采購監(jiān)管部門，可側重于法規(guī)政策解讀、內(nèi)部控制建設、風險防控管理等，以提高基層部門依法行政、依法監(jiān)管能力和水平；代理機構，可側重于剖析典型案例，分析代理工作中存在的主要問題及問題根源，指出解決問題、提高質效的具體舉措和方法路徑；評審專家，在做好法律法規(guī)、職業(yè)素養(yǎng)等方面培訓的基礎上，要著重加強評審專家利用現(xiàn)代化技術手段提高評審的能力，增強對違法違規(guī)違紀行為的洞察力，為推行電子化政府采購夯實工作基礎、筑牢風險屏障。
?？悼h政府采購課題調(diào)研組：
組 長：郭先旗 張 峰
成 員：任捍東 呂學剛 向東方 殷 虎 王方寶
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