APEC財(cái)長會(huì)求解基建融資難 亞太各國聚焦PPP模式
2014年11月05日 14:36 來源：第一財(cái)經(jīng)日報(bào) 【打印】
有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施融資的話題，幾乎主導(dǎo)了近日的亞太經(jīng)合組織（APEC）財(cái)長會(huì)。
“這個(gè)議題大家討論最為熱烈，幾乎占了將近一半的時(shí)間?！敝袊?cái)政部部長樓繼偉在記者會(huì)上表示，核心是討論倡導(dǎo)政府與社會(huì)資本合作的PPP模式。
所謂PPP（Public-PrivatePartnership），即“公私合作關(guān)系”，是指政府和社會(huì)資本合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
印尼代表團(tuán)團(tuán)長、印尼財(cái)政部財(cái)政政策機(jī)構(gòu)主席哈迪延托（AndinHadiyanto）對記者表示：“今年的APEC財(cái)長會(huì)關(guān)于PPP的議題實(shí)際上是去年的延續(xù)，可以看到今年中國已經(jīng)推出了很多PPP的項(xiàng)目，這個(gè)議題將會(huì)持續(xù)到明年?！?/p>
在當(dāng)前地方急缺建設(shè)資金、傳統(tǒng)融資平臺(tái)模式成為眾矢之的背景下，中國各級政府部門顯然對PPP的推廣有著極大的積極性，各地項(xiàng)目層出不窮。但也有不少財(cái)政學(xué)者提出，推廣PPP一定要吸取地方債的教訓(xùn)。
亞太各國聚焦PPP
10月22日，第21屆APEC財(cái)長會(huì)在北京閉幕。會(huì)議發(fā)表了《2014亞太經(jīng)合組織財(cái)長聯(lián)合聲明》，還通過了《APEC區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施PPP實(shí)施路線圖》，標(biāo)志著解決亞太區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施籌資難、推進(jìn)亞太區(qū)域互通互聯(lián)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
記者在會(huì)議現(xiàn)場了解到，PPP模式成為本屆APEC財(cái)長會(huì)上討論最熱烈的議題。
哈迪延托告訴記者，各代表團(tuán)討論非常愉悅，很多財(cái)長都表現(xiàn)出非常積極的意向，“我們支持中國在這方面的立場”。
哈迪延托還表示，PPP對解決基礎(chǔ)設(shè)施投融資問題影響巨大?！拔覀兊墓操Y金是非常有限的，所以期待私有企業(yè)參與到PPP項(xiàng)目中進(jìn)行融資?！彼f，在財(cái)長會(huì)上，印尼和中國都分享了一些PPP領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)，可能的話，兩國之間接下來會(huì)有進(jìn)一步合作的項(xiàng)目。
當(dāng)前，APEC區(qū)域既有著巨大的基礎(chǔ)設(shè)施需求，又面臨有限的公共財(cái)政資源制約。在這一背景下，與會(huì)人士普遍認(rèn)為，PPP無疑是一種新的、有別于傳統(tǒng)政府采購模式發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的可行模式。
菲律賓財(cái)政部副秘書兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝爾特倫（GilS.Beltran）在接受包括本報(bào)在內(nèi)的多家媒體采訪時(shí)稱，他非常認(rèn)可PPP這種模式。在菲律賓也有很多基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目亟須建設(shè)，比如機(jī)場、公路。這些項(xiàng)目需要的資金量大，融資是一大問題。所以，他期待通過PPP這種模式來解決這一問題，也期待著和中國的合作。
在記者會(huì)上，樓繼偉在回答提問時(shí)稱，各國財(cái)長就PPP問題討論的焦點(diǎn)是如何做、怎么做，以及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并給出了幾個(gè)案例，各國代表表示非常有收獲。
“而且有的國家包括中國在內(nèi)，已經(jīng)把類似的路線圖和案例分發(fā)到地方政府，將采取類似做法?！睒抢^偉說，大家都認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施投融資的缺口確實(shí)巨大。
此次財(cái)長會(huì)上，中國除了宣布已建立國家層面的PPP中心，還決定利用在亞洲開發(fā)銀行設(shè)立的中國減貧和區(qū)域合作基金中的500萬美元，支持APEC發(fā)展中國家在基礎(chǔ)設(shè)施PPP、區(qū)域合作和互聯(lián)互通領(lǐng)域的能力建設(shè)和項(xiàng)目開發(fā)。
此外，除了鼓勵(lì)亞太地區(qū)設(shè)立更多的PPP中心，財(cái)長們在會(huì)上還敦促國際組織繼續(xù)支持PPP基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，為亞太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施動(dòng)員長期融資。
國內(nèi)PPP項(xiàng)目井噴
據(jù)記者此前了解，由于BT（建設(shè)-移交）融資模式的弊端盡顯，很多地方都出現(xiàn)商業(yè)銀行大批削減甚至不再批準(zhǔn)BT項(xiàng)目資金，地方急缺建設(shè)資金，并對PPP的推廣有極大的積極性。
PPP無疑是當(dāng)前財(cái)政領(lǐng)域最熱門的話題。從去年年底的醞釀，到今年年初的正式布局，從國務(wù)院直至各地基層財(cái)政部門均在發(fā)力。
2014年8月8日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》中稱，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理等領(lǐng)域，積極推廣PPP等模式。
9月以后，關(guān)于各地PPP項(xiàng)目開展情況的消息，不斷出現(xiàn)在財(cái)政部官方網(wǎng)站上。
作為首個(gè)成立省級PPP試點(diǎn)中心的省份，江蘇省財(cái)政廳9月1日發(fā)布消息稱，已經(jīng)在南京召開了首批PPP試點(diǎn)項(xiàng)目推介會(huì)。
此次推介會(huì)首次公開向社會(huì)推出了15個(gè)PPP試點(diǎn)項(xiàng)目，總投資達(dá)875億元，涉及交通基礎(chǔ)設(shè)施、供水安全保障、污水處理設(shè)施建設(shè)、生活垃圾無害化處理以及完善公共服務(wù)設(shè)施配套等五大領(lǐng)域。
與江蘇省一樣步伐較快的還有浙江、湖南、青海等省份。
9月3日，青海省財(cái)政廳發(fā)布消息稱，該省首個(gè)PPP項(xiàng)目西海鎮(zhèn)高原自行車城運(yùn)營服務(wù)項(xiàng)目正式落地。這一項(xiàng)目投資1300多萬元，其中政府投資占75%，主要用于道路等基礎(chǔ)設(shè)施改造；社會(huì)資本投資占總投資的25%，主要用于自行車的運(yùn)營，內(nèi)容包括購買自行車572輛，在西海鎮(zhèn)設(shè)置19個(gè)自行車存取點(diǎn)。
9月23日，浙江省財(cái)政廳消息稱，浙江省江山市PPP投資模式助力公共自行車項(xiàng)目實(shí)施。
跟上PPP的節(jié)奏，也是目前各級財(cái)政官員們的頭等大事。
湖南省財(cái)政廳廳長鄭建新8月底撰文稱：“現(xiàn)有的主要依賴土地財(cái)政的投融資體制弊端已顯現(xiàn)，亟須建立新型的投融資機(jī)制。因此，加快推廣運(yùn)用PPP模式……對減少我省政府債務(wù)，拓寬城鎮(zhèn)化融資渠道，加快新型城鎮(zhèn)化步伐至關(guān)重要。”
福建省財(cái)政廳9月底的消息則稱，該省推廣PPP試點(diǎn)后，省財(cái)政廳不斷接到各地政府和企業(yè)的電話，咨詢相關(guān)政策。
不過，PPP作為一種管理手段，并非簡單為了“籌資”，往往涉及多個(gè)部門的協(xié)調(diào)，這也一度令一些企業(yè)對政府信譽(yù)及管理能力有所擔(dān)憂。
江蘇省財(cái)政廳副廳長宋義武在談及下一步工作的重點(diǎn)時(shí)認(rèn)為，要盡快成立由政府部門牽頭、財(cái)政等相關(guān)部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)PPP試點(diǎn)項(xiàng)目的重大事項(xiàng)決策，在財(cái)政部門內(nèi)部設(shè)立PPP市（縣）級管理中心。
在經(jīng)歷了半年多的政府與社會(huì)資本共同對PPP摸索探路后，繼5月財(cái)政部正式成立PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組后，9月23日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》。
目前來看，PPP推進(jìn)中一個(gè)重要的難點(diǎn)，即合同管理，仍顯得較為棘手。而目前，并無公開信息顯示財(cái)政部下發(fā)了標(biāo)準(zhǔn)合同文本。
盡管PPP越來越被視作破解地方籌資困局的“神器”，但也有越來越多的學(xué)者開始呼吁，不要過分夸大PPP的融資功能，否則可能“物極必反”。
不少財(cái)政學(xué)者表示，一定要防止一哄而上，以及一定要吸取地方債的教訓(xùn)。學(xué)者們擔(dān)心，PPP現(xiàn)在被提到一個(gè)前所未有的高度，有點(diǎn)感覺“饑不擇食”，就像當(dāng)年的地方債一樣，被地方認(rèn)為是萬能的。
10年需8萬億美元，基建融資成APEC財(cái)長會(huì)核心議題
籌建亞投行框架備忘錄周五簽署
“《籌建亞投行的政府間框架備忘錄》草案終稿達(dá)成共識(shí)，將于本周五在人民大會(huì)堂正式簽署?！薄督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者22日在APEC財(cái)政部長會(huì)議上從印尼財(cái)政部財(cái)政政策辦公室主任AndinHadiyanto處獲悉。這意味著亞投行籌建邁出關(guān)鍵一步，預(yù)計(jì)半年內(nèi)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行有望正式成立。
有消息稱，亞投行籌建工作組組長金立群辭去中金公司董事長一職，據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露他將在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行擔(dān)任要職。
亞投行的設(shè)立意在解決亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投融資問題，事實(shí)上，APEC財(cái)政部長會(huì)議上討論的最為熱烈的話題就是基礎(chǔ)設(shè)施投融資。財(cái)長們一致認(rèn)為，亞太地區(qū)作為世界經(jīng)濟(jì)增長的火車頭，應(yīng)該引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。
國務(wù)院副總理張高麗在開幕式特別強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，創(chuàng)新投融資模式。他指出，要調(diào)動(dòng)亞太地區(qū)豐富的儲(chǔ)蓄進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，構(gòu)建亞太全方位互聯(lián)互通新格局。
此前中國財(cái)政部部長樓繼偉曾表示，從投資方面看，基礎(chǔ)設(shè)施投資在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)比較低迷的情況下具有特別重要的意義，可以擴(kuò)大需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。
根據(jù)亞洲開發(fā)銀行估計(jì)，2010至2020年十年期間，亞洲地區(qū)需要投入8萬億美元基礎(chǔ)設(shè)施資金，才能支撐目前經(jīng)濟(jì)增長的水平。
樓繼偉在APEC財(cái)長會(huì)上表示，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資的缺口確實(shí)很大。亞投行不是以減貧為主要目標(biāo)，是投資那些準(zhǔn)商業(yè)性的基礎(chǔ)設(shè)施，特別是為了實(shí)現(xiàn)亞洲地區(qū)的互聯(lián)互通。樓繼偉稱，亞投行是區(qū)域開放的機(jī)構(gòu)，首先歡迎域內(nèi)的成員，之后也向域外開放。在治理結(jié)構(gòu)上，吸收世行和亞開行好的做法，但也略有不同。亞投行和世行、亞開行是互為補(bǔ)充的。他表示世行、亞行行長對亞投行都表示非常歡迎，愿意聯(lián)合進(jìn)行項(xiàng)目融資。
“我認(rèn)為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行會(huì)在亞太地區(qū)扮演一個(gè)重要的角色，投融資對印尼而言非常重要，亞投行可以有效促進(jìn)該國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！盇ndinHadiyanto表示。
“基礎(chǔ)設(shè)施投融資的議題大家討論最為熱烈，幾乎占了將近一半的時(shí)間。”樓繼偉稱，而其中重點(diǎn)是在討論“公私合作關(guān)系”（PPP），即公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的一種籌資模式。此次APEC財(cái)長會(huì)議在推廣基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式方面形成系列具體成果，制定出基礎(chǔ)設(shè)施PPP實(shí)施路線圖，分享區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，幫助域內(nèi)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體政府官員更好地理解和運(yùn)用PPP模式，推動(dòng)域內(nèi)PPP中心能力建設(shè)和交流聯(lián)系。這些成果將提交領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，為領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議做出貢獻(xiàn)，特別是基礎(chǔ)設(shè)施PPP相關(guān)成果直接服務(wù)于APEC互聯(lián)互通藍(lán)圖的制定。
此外，中國政府決定利用在亞洲開發(fā)銀行設(shè)立的中國減貧與區(qū)域合作基金中的500萬美元，支持亞太經(jīng)合組織發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在基礎(chǔ)設(shè)施PPP方面的合作，加強(qiáng)能力建設(shè)和項(xiàng)目發(fā)展。
AndinHadiyanto表示，今年達(dá)成的協(xié)議是對去年APEC會(huì)議的延伸發(fā)展“對基礎(chǔ)設(shè)施投融資問題的討論我們會(huì)進(jìn)一步跟進(jìn)，PPP對促進(jìn)亞太經(jīng)濟(jì)、乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用非常巨大。我們的公共資金是非常有限的，通過PPP，可以鼓勵(lì)私有部門投資基礎(chǔ)設(shè)施、參與項(xiàng)目融資”。
據(jù)悉，包括中國在內(nèi)的一些國家已經(jīng)把類似的路線圖和案例分發(fā)給地方政府。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員孫潔在接受記者采訪時(shí)說：“目前我國PPP的路線圖包括：建立一個(gè)機(jī)構(gòu)，財(cái)政部新成立金融五處，專門負(fù)責(zé)PPP相關(guān)工作；出臺(tái)一個(gè)通知，即財(cái)金[2014]76號文；設(shè)置一批試點(diǎn)，下一步還要進(jìn)一步推動(dòng)示范項(xiàng)目，目前安徽省出臺(tái)PPP指南、福建省出臺(tái)PPP指導(dǎo)意見，各省都在向前推進(jìn)。”
10月22日，第21屆亞太經(jīng)合組織（APEC）財(cái)長會(huì)在北京閉幕，會(huì)議通過了《2014年APEC財(cái)長聯(lián)合聲明》及附件《APEC區(qū)域開發(fā)成功的基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目實(shí)施路線圖》。
會(huì)議重點(diǎn)討論了基礎(chǔ)設(shè)施投融資的問題，如何通過PPP等融資方式，吸引長期融資和撬動(dòng)民間資本，是其中的重要議題。
中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗出席開幕式并致辭。張高麗表示，中國將以改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)邁向中高端水平，中國也將實(shí)行更加積極主動(dòng)的開發(fā)戰(zhàn)略。中國越發(fā)展，必將給亞太地區(qū)和世界帶來更大更多更好的發(fā)展機(jī)遇。
基建資金缺口巨大
10月22日，第21屆APEC財(cái)長會(huì)由中國財(cái)政部部長樓繼偉主持，共有21個(gè)APEC成員經(jīng)濟(jì)體財(cái)長出席會(huì)議，其中3位為副總理級領(lǐng)導(dǎo)人，另外包括亞洲開發(fā)銀行、世界銀行、IMF、OECD等國際機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，還有工商部門高級代表參加了此次會(huì)議。
財(cái)長們針對“區(qū)域宏觀經(jīng)濟(jì)形勢與展望”、“基礎(chǔ)設(shè)施投融資合作”、“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財(cái)稅政策與改革”和“金融支持區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)展”這四個(gè)命題，展開討論。
會(huì)議最終通過的《聯(lián)合聲明》表示，全球經(jīng)濟(jì)仍然面臨需求上的持續(xù)疲軟，經(jīng)濟(jì)增速不足以產(chǎn)生足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)，經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)依然存在。APEC作為世界經(jīng)濟(jì)引擎，應(yīng)當(dāng)引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。
《聲明》還表示，全球經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展有賴于長期和短期的政策。在保證財(cái)政可持續(xù)的前提下，根據(jù)短期經(jīng)濟(jì)形勢，實(shí)施靈活的財(cái)政政策很有必要。APEC成員重申將致力于解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，通過實(shí)施結(jié)構(gòu)性改革等，釋放經(jīng)濟(jì)潛力。
另一方面，《聲明》認(rèn)為投資尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，能有效地刺激需求并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。鑒于基建的資金需求和APEC各經(jīng)濟(jì)體有限的資金規(guī)模之間存在巨大缺口，各方有必要通過自身政策改革，吸引長期融資并撬動(dòng)民間資本介入，其中包括公私合作（PPP）模式。
根據(jù)亞洲開發(fā)銀行預(yù)測，2010-2020年十年期間，亞洲地區(qū)需要投8萬億美元基礎(chǔ)設(shè)施資金，才能支撐目前經(jīng)濟(jì)增長的水平。
樓繼偉在聯(lián)合新聞發(fā)布會(huì)上表示，今天一整天的會(huì)議中，大概有一半的時(shí)間，參會(huì)財(cái)長們都在討論基礎(chǔ)設(shè)施投融資的問題。
樓繼偉進(jìn)一步表示，此次會(huì)議雖未就亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）做過多討論，亞投行將主要針對準(zhǔn)商業(yè)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)亞太地區(qū)的互聯(lián)互通；首先將針對亞太區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，還會(huì)對區(qū)域外項(xiàng)目開放；亞投行將借鑒世界銀行和亞洲開發(fā)銀行的良好做法，并與兩者進(jìn)行項(xiàng)目合作，但在治理架構(gòu)上與兩者或有所區(qū)別。
促進(jìn)PPP能力建設(shè)
印度尼西亞財(cái)長部長財(cái)政政策機(jī)構(gòu)主任andinhadiyanto會(huì)后接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，就PPP運(yùn)作模式，分享各成員案例和經(jīng)驗(yàn)，是會(huì)上的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
日本副首相兼財(cái)務(wù)相麻生太郎在會(huì)后表示，通過會(huì)上PPP的討論，收獲不少。
會(huì)議認(rèn)為，PPP提供了一個(gè)新的、有別于傳統(tǒng)政府采購模式發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的可行模式，成功的PPP項(xiàng)目可有效擴(kuò)大公共基礎(chǔ)設(shè)施供給，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和資金使用效率，并通過分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，最大限度地利用私營部門的資金和技術(shù)。
會(huì)議通過的《APEC區(qū)域開發(fā)成功的基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目實(shí)施路線圖》，以APEC各經(jīng)濟(jì)體自愿提供的交通、能源、通信及水務(wù)等領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目案例為基礎(chǔ)，同時(shí)借鑒了G20機(jī)制、世行、亞行、OECD等國際機(jī)構(gòu)此前的工作，總結(jié)而成。
《路線圖》旨在落實(shí)2013年印尼作為APEC機(jī)制東道主通過的APEC基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和投資多年期計(jì)劃，并為APEC發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目提供指導(dǎo)。
《路線圖》針對PPP的特征、政府需要提供的環(huán)境、如何制定基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)劃、如何選擇項(xiàng)目、規(guī)范的采購程序是怎樣的、如何分配風(fēng)險(xiǎn)等多方面內(nèi)容，提供了建議和規(guī)范。
為推進(jìn)這項(xiàng)工作，中國將利用其在亞洲開發(fā)銀行設(shè)立的減貧和區(qū)域合作基金（PRCF）中的500萬美元，支持APEC發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目能力建設(shè)和項(xiàng)目開發(fā)。
中國還將財(cái)政部下設(shè)的亞太財(cái)經(jīng)與發(fā)展中心（AFDC），升級為亞太財(cái)經(jīng)與發(fā)展學(xué)院（AFDI），主要用于亞太地區(qū)中青年財(cái)政官員在PPP領(lǐng)域?qū)I(yè)能力培訓(xùn)等，以更好地支持區(qū)域發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在財(cái)金領(lǐng)域的能力建設(shè)。
發(fā)表聯(lián)合聲明建議推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革釋放增長新動(dòng)力，應(yīng)吸引長期融資和撬動(dòng)民間資本
據(jù)新華社電第21屆亞太經(jīng)合組織財(cái)長會(huì)議22日在北京召開。中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗出席開幕式并致辭。會(huì)議圍繞四大議題發(fā)表了《2014亞太經(jīng)合組織財(cái)長聯(lián)合聲明》，其中各方承諾將進(jìn)一步推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革，采取必要措施解決現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的瓶頸和弱點(diǎn)，釋放經(jīng)濟(jì)潛在增長的新動(dòng)力。
實(shí)施財(cái)稅政策促經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整
在為期一天的財(cái)長會(huì)上，21個(gè)成員經(jīng)濟(jì)體的財(cái)政部長們深入討論了“區(qū)域宏觀經(jīng)濟(jì)形勢與展望”“基礎(chǔ)設(shè)施投融資合作”“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財(cái)稅政策與改革”和“金融支持區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)展”等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與重大問題，形成了廣泛共識(shí)和務(wù)實(shí)成果。
財(cái)長們一致認(rèn)為，亞太地區(qū)作為世界經(jīng)濟(jì)增長的引擎，應(yīng)當(dāng)為引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長做出貢獻(xiàn)。為此，應(yīng)實(shí)施適宜的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，支持經(jīng)濟(jì)增長，創(chuàng)造就業(yè)。
中國財(cái)政部部長樓繼偉介紹，基礎(chǔ)設(shè)施投資是此次財(cái)長會(huì)討論的重點(diǎn)。財(cái)長們建議應(yīng)進(jìn)一步通過PPP等融資方式吸引長期融資和撬動(dòng)民間資本，解決目前亞太地區(qū)面臨的巨大的基礎(chǔ)設(shè)施融資缺口。
財(cái)長們還強(qiáng)調(diào)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施適當(dāng)?shù)呢?cái)稅政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并在確保公共財(cái)政可持續(xù)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長。特別是在創(chuàng)造就業(yè)方面，各方將繼續(xù)實(shí)施適宜的財(cái)稅政策促進(jìn)服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，為婦女和年輕人創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。在應(yīng)對環(huán)境和資源約束方面，財(cái)稅政策可以與市場機(jī)制相互補(bǔ)充，推動(dòng)綠色增長和可持續(xù)發(fā)展。此外，各方承諾要深化財(cái)政和預(yù)算改革，加強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。
應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)融資
財(cái)長們強(qiáng)調(diào)，優(yōu)質(zhì)高效的金融體系可以動(dòng)員更多資金投入生產(chǎn)性活動(dòng)。根據(jù)目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)融資，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)應(yīng)對災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力；通過進(jìn)一步完善資本市場、發(fā)展供應(yīng)鏈融資等方式解決中小企業(yè)面臨的資金困難問題。
此外，財(cái)長們表示，通過此次會(huì)議，各方進(jìn)一步加強(qiáng)了宏觀經(jīng)濟(jì)政策對話與合作，展示了亞太經(jīng)濟(jì)體共同應(yīng)對內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的決心。尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施投融資合作方面形成的多項(xiàng)務(wù)實(shí)成果，將直接服務(wù)于APEC互聯(lián)互通藍(lán)圖的制訂，也為即將召開的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的財(cái)經(jīng)議程作了很好的鋪墊。
焦點(diǎn)
中國出資500萬美元助力PPP實(shí)施路線圖
10月22日北京舉行的第21屆亞太經(jīng)合組織（APEC）財(cái)長會(huì)通過了《APEC區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施PPP實(shí)施路線圖》，標(biāo)志著解決亞太區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施籌資難、推進(jìn)亞太區(qū)域互通互聯(lián)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
據(jù)中國財(cái)政部部長樓繼偉介紹，當(dāng)天的會(huì)議上，有關(guān)亞太區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施融資話題的討論最為激烈，幾乎占了近一半時(shí)間，核心是討論倡導(dǎo)政府與社會(huì)資本合作的“PPP模式”。
當(dāng)前，APEC區(qū)域既有著巨大的基礎(chǔ)設(shè)施需求，又面臨有限的公共財(cái)政資源制約。在這一背景下，PPP無疑是一種新的、有別于傳統(tǒng)政府采購模式發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的可行模式。
此次財(cái)長會(huì)上，中國除了宣布已建立國家層面的PPP中心，還決定利用在亞洲開發(fā)銀行設(shè)立的中國減貧和區(qū)域合作基金中的500萬美元，支持APEC發(fā)展中國家在基礎(chǔ)設(shè)施PPP、區(qū)域合作和互聯(lián)互通領(lǐng)域的能力建設(shè)和項(xiàng)目開發(fā)。
而與會(huì)財(cái)長們明確，基礎(chǔ)設(shè)施PPP實(shí)施路線圖旨在落實(shí)2013年印尼作為APEC機(jī)制東道主通過的APEC基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和投資多年期計(jì)劃，并為APEC未來發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目提供指導(dǎo)，特別是幫助APEC各經(jīng)濟(jì)體的政府官員更好地了解、準(zhǔn)備、設(shè)計(jì)和實(shí)施PPP項(xiàng)目，并做出適當(dāng)?shù)娜谫Y安排。
PPP（Public-PrivatePartnership）
可稱為“公私合作關(guān)系”，是公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（如新的電信系統(tǒng)、機(jī)場和電廠）的一種籌資模式。
解讀
“中國向外界展示改革決心”
APEC財(cái)長會(huì)上，中方不僅對APEC以及亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出闡釋，還向外界展示中國深化改革的決心，增強(qiáng)國際社會(huì)對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的信心。
國務(wù)院副總理張高麗在講話中表示，中國將以改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，將實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，不斷完善營商環(huán)境，繼續(xù)吸引外國企業(yè)來華投資興業(yè)。
南開大學(xué)APEC研究中心副主任劉晨陽表示，APEC會(huì)議影響力很大，領(lǐng)導(dǎo)人多會(huì)借助這個(gè)場合向外界宣介一些經(jīng)濟(jì)政策。習(xí)近平主席去年在印尼參加APEC會(huì)議時(shí)就宣介了中國經(jīng)濟(jì)政策和改革成果，這是APEC其他成員非常關(guān)注的內(nèi)容。特別是今年恰逢四中全會(huì)召開，很多成員都很關(guān)注中國領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)向世界傳遞哪些信號。張高麗副總理的講話進(jìn)一步堅(jiān)定了外界的決心，即中國雖然已經(jīng)進(jìn)入改革攻堅(jiān)階段，但我們加強(qiáng)改革力度的決心是不變的，而且向更加開放的方向發(fā)展。
“APEC成員合作更注重時(shí)效”
除了聚焦中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，此次會(huì)議另一重要議題就是促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資合作。
為何此次財(cái)長會(huì)議如此重視基礎(chǔ)設(shè)施投融資合作問題，南開大學(xué)APEC研究中心副主任劉晨陽表示，基礎(chǔ)設(shè)施投融資是APEC各成員實(shí)質(zhì)性關(guān)注的話題，也是今年APEC財(cái)長會(huì)議一大亮點(diǎn)，此前曾有分析人士認(rèn)為APEC時(shí)效性不強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能有效加強(qiáng)APEC合作時(shí)效性，凝聚成員向心力?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)最重要的就是資金，沒有多元化的投融資渠道，規(guī)劃和藍(lán)圖就無法實(shí)施。APEC財(cái)長會(huì)議重視這一問題，將為基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通提供保障，也將推進(jìn)亞太地區(qū)務(wù)實(shí)合作。新京報(bào)記者王曉楓
回應(yīng)
樓繼偉：中國經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量在提高
10月22日，國家財(cái)政部部長樓繼偉在APEC財(cái)長會(huì)議聯(lián)合記者會(huì)上回應(yīng)有關(guān)中國經(jīng)濟(jì)增長速度的問題。
樓繼偉表示，對于中國經(jīng)濟(jì)增長，政府設(shè)定目標(biāo)是7.5%左右，這并非計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)必須達(dá)到的任務(wù)，而是有區(qū)間的預(yù)期，第三季度7.3%的經(jīng)濟(jì)增速在預(yù)計(jì)區(qū)間之內(nèi)，目前我們就業(yè)情況良好，物價(jià)比較平穩(wěn)，我們經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量在提高，政府所引領(lǐng)的投資增長沒有民間投資增長快，服務(wù)業(yè)增長快于工業(yè)增長，節(jié)能減排力度在加大，整體上是好的趨勢。此次會(huì)議上，很多財(cái)長都表示僅重視增長速度是不夠的，更要重視增長質(zhì)量。新京報(bào)記者王曉楓
■看點(diǎn)
日財(cái)務(wù)相4年來首次參會(huì)
日本財(cái)務(wù)相麻生太郎出席了22日的財(cái)長會(huì)議，據(jù)日本媒體報(bào)道，這是過去四年來日本財(cái)務(wù)相首次參加APEC財(cái)長會(huì)議，因?yàn)锳PEC財(cái)長會(huì)議一般由日本內(nèi)閣副大臣參加。
對于日本今年為何派出財(cái)務(wù)相參加APEC財(cái)長會(huì)議，日本副財(cái)務(wù)大臣山崎達(dá)雄在記者會(huì)后對新京報(bào)記者表示，日本通常在10月和11月期間有臨時(shí)國會(huì)，日本財(cái)務(wù)相公務(wù)纏身可能會(huì)無法離開東京。
但今年，財(cái)政部沒有什么議案需要批準(zhǔn)，因此財(cái)務(wù)相就有時(shí)間來參加APEC財(cái)長會(huì)議了，與此同時(shí)，財(cái)務(wù)相了解到很多國家對日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r很感興趣，因此他覺得參加APEC財(cái)長會(huì)議是一個(gè)好機(jī)會(huì)向外界講述日本的經(jīng)濟(jì)。
附件A
APEC區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目實(shí)施路線圖
（中文譯本）
I.背景
1、開發(fā)規(guī)劃良好、高質(zhì)量和可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、提高生產(chǎn)率、促進(jìn)就業(yè)。區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展可以促進(jìn)商品、服務(wù)和人員的跨境自由流動(dòng)，促進(jìn)互聯(lián)互通與可持續(xù)發(fā)展?？紤]到APEC區(qū)域巨大的基礎(chǔ)設(shè)施需求和公共部門有限的財(cái)政資源，PPP提供了一個(gè)新的、有別于傳統(tǒng)政府采購模式發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的可行模式。推廣PPP模式不是最終目標(biāo)，而是促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的重要手段，成功的PPP項(xiàng)目可有效擴(kuò)大公共基礎(chǔ)設(shè)施供給，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和資金使用效率，并通過分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，最大限度地利用私營部門的資金和技術(shù)。APEC財(cái)長會(huì)機(jī)制可在推廣PPP模式中發(fā)揮重要作用。
II.目標(biāo)
2、基礎(chǔ)設(shè)施PPP實(shí)施路線圖旨在落實(shí)2013年印尼作為APEC機(jī)制東道主通過的APEC基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和投資多年期計(jì)劃，并為APEC未來發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目提供指導(dǎo)，特別是幫助APEC各經(jīng)濟(jì)體的政府官員更好地了解、準(zhǔn)備、設(shè)計(jì)和實(shí)施PPP項(xiàng)目，并做出適當(dāng)?shù)娜谫Y安排。該路線圖以APEC各經(jīng)濟(jì)體自愿提供的交通、能源、通信及水務(wù)等領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目案例為基礎(chǔ)，同時(shí)借鑒了G20等機(jī)制及世行、亞行、APEC工商咨詢理事會(huì)（ABAC）、經(jīng)合組織（OECD）等國際機(jī)構(gòu)此前的工作。路線圖特別關(guān)注實(shí)施環(huán)節(jié)，可為AEPC各經(jīng)濟(jì)體特別是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的政府官員在實(shí)施PPP項(xiàng)目的每個(gè)環(huán)節(jié)提供指導(dǎo)和參考。
3、考慮到APEC各經(jīng)濟(jì)體情況不同，發(fā)展?fàn)顩r差異較大，路線圖并非“放之四海而皆準(zhǔn)”，而是供各經(jīng)濟(jì)體在開發(fā)PPP項(xiàng)目時(shí)根據(jù)自身情況有選擇地加以參考。
III.路線圖
4、PPP的特征。PPP建立在公共與私營部門之間的長期合同關(guān)系之上，較為復(fù)雜，尤其是項(xiàng)目生命周期中存在的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，長期承諾以及包括政府、私營部門、消費(fèi)者或服務(wù)使用者和公眾在內(nèi)的各利益相關(guān)者的互相影響。在推廣PPP模式時(shí)，政府部門需要發(fā)揮主導(dǎo)作用，包括提供完善的法律保護(hù)和機(jī)構(gòu)能力支持，做好規(guī)劃和準(zhǔn)備工作，以及對PPP項(xiàng)目及資金安排進(jìn)行監(jiān)督。
5、有利的環(huán)境。對于私營部門參與者而言，透明、穩(wěn)定且可預(yù)見的支持政策和法律環(huán)境是保證PPP項(xiàng)目成功實(shí)施的重要基礎(chǔ)。法律框架需要對以下內(nèi)容做出明確規(guī)定，包括私營部門投資的權(quán)利和義務(wù)，透明和規(guī)范的采購流程，不同機(jī)構(gòu)執(zhí)行合同的能力，公平的合同仲裁程序，以及支付違約的救濟(jì)措施。定義明確的針對各個(gè)部門的監(jiān)管機(jī)制，以及設(shè)定和調(diào)整用戶收費(fèi)，均是合同中不可或缺的部分。如沒有專門的PPP框架，至少需要有允許私營部門參與提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的一般性的法律制度框架。
6、規(guī)劃。制訂基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃或重點(diǎn)項(xiàng)目清單有助于展示政府高層的政治承諾和未來項(xiàng)目意向。具有連續(xù)性和明晰時(shí)間表的項(xiàng)目庫有助于提高私人投資者參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的意愿。高質(zhì)量、一體化的項(xiàng)目規(guī)劃通常包括投資水平、預(yù)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益、私人投資和公共投資之間的聯(lián)系以及政府部門希望PPP所發(fā)揮的作用。這樣的規(guī)劃將通過良好的成本效益分析對各級政府的項(xiàng)目進(jìn)行綜合排序，明確各項(xiàng)目如何契合整體基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、適宜的融資和交付模式以及資源如何進(jìn)行分配的。在PPP項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施過程中，應(yīng)借鑒質(zhì)量因素、優(yōu)秀做法和原則，并將社會(huì)和環(huán)境因素納入考慮。
7、項(xiàng)目選擇。并不是所有的項(xiàng)目都適合PPP，PPP模式選擇不當(dāng)會(huì)延長采購時(shí)間，增加采購成本，降低項(xiàng)目效益。因此，各經(jīng)濟(jì)體政府應(yīng)盡量選擇在商業(yè)可行性方面有前景的項(xiàng)目。有必要開展深入的前期可行性研究，確保所選項(xiàng)目適合PPP模式并合乎經(jīng)濟(jì)原則，反映生命周期成本，能夠?qū)崿F(xiàn)物有所值。對于復(fù)雜的大型項(xiàng)目而言，設(shè)定結(jié)構(gòu)化的、連續(xù)的篩選程序是檢視項(xiàng)目是否適宜使用PPP模式關(guān)鍵的第一步。篩選程序應(yīng)確立項(xiàng)目以PPP模式開發(fā)的商業(yè)模式，包括明確產(chǎn)出要求，評估其在政府戰(zhàn)略目標(biāo)中的整體財(cái)務(wù)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本和收益，確定收入來源及項(xiàng)目從銀行獲得貸款的可能性，以及評估私營部門參與的優(yōu)勢。在這一過程中，政府可以比較公共和私營部門聯(lián)合融資的一系列備選方案。在適合采用主動(dòng)投標(biāo)的情況下，項(xiàng)目選擇程序應(yīng)透明健全，以確保項(xiàng)目的有效性和合規(guī)性。處理主動(dòng)投標(biāo)項(xiàng)目比較好的做法還包括以競爭形式對這些提案進(jìn)行檢驗(yàn)。
8、項(xiàng)目準(zhǔn)備。篩選過的PPP項(xiàng)目在進(jìn)入市場前，需要做充分的準(zhǔn)備和設(shè)計(jì)。政府有必要開展有力的盡職調(diào)查并就技術(shù)、法律、金融、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)問題做好準(zhǔn)備，以便評估不同方案的優(yōu)劣，選擇最優(yōu)的交易結(jié)構(gòu)，吸引潛在投資者。政府可以為創(chuàng)建項(xiàng)目準(zhǔn)備機(jī)制提供便利，如設(shè)立專用基金支持可行性研究，承擔(dān)項(xiàng)目準(zhǔn)備環(huán)節(jié)的部分費(fèi)用。項(xiàng)目股權(quán)等費(fèi)用收回機(jī)制可以幫助這些基金實(shí)現(xiàn)自我維持。為改善項(xiàng)目準(zhǔn)備，政府可以制定一個(gè)清單并對關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行審查，以檢驗(yàn)項(xiàng)目能否進(jìn)入下一階段并最終投入市場。需要采取諸如聘請專業(yè)顧問這樣的措施進(jìn)一步提高政府部門（尤其是簽約機(jī)構(gòu)）的管理能力，以便有效地完成項(xiàng)目。對于處于初期發(fā)展階段的市場，在合理的時(shí)限內(nèi)推出高質(zhì)量的成功的PPP項(xiàng)目，比關(guān)注項(xiàng)目數(shù)量更能夠有效地吸引投資者。
9、采購。透明、競爭的招標(biāo)程序?yàn)檫x出最物有所值的項(xiàng)目方案提供了最佳框架。為了提高采購的效率，設(shè)置緊迫但可實(shí)現(xiàn)的截止期限并確保公私部門的高層都參與其中具有重要意義。在整個(gè)預(yù)招標(biāo)和預(yù)設(shè)計(jì)過程中，私營部門和政府之間積極開展透明的協(xié)商十分重要。標(biāo)準(zhǔn)化的PPP合同能提高透明度、一致性以及采購程序的效率，對于需寫入PPP合同的問題設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)條款也能起到上述作用。不過，對于具體項(xiàng)目的招標(biāo)，可以根據(jù)需要根據(jù)投標(biāo)人的反饋意見并結(jié)合政府的目標(biāo)和政策對若干條款及條件做出適當(dāng)調(diào)整，以優(yōu)化項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分配，或提高項(xiàng)目獲得銀行貸款的能力。
10、PPP合同。項(xiàng)目合同是管理公私伙伴關(guān)系，并說明在整個(gè)項(xiàng)目生命周期內(nèi)如何分配并降低風(fēng)險(xiǎn)的法律文件。合同中應(yīng)列出公共部門和私營部門各自的作用和責(zé)任、服務(wù)義務(wù)、項(xiàng)目的收入來源、關(guān)鍵績效指標(biāo)、合同監(jiān)督機(jī)制、爭端解決機(jī)制和終止條款等內(nèi)容。鑒于PPP合同的長期性，合同應(yīng)預(yù)留適當(dāng)?shù)撵`活性以使其能夠適應(yīng)不斷變化的環(huán)境。但靈活性不應(yīng)降低可預(yù)見性。
11、風(fēng)險(xiǎn)分配。風(fēng)險(xiǎn)分配是PPP獲得成功的核心要素。風(fēng)險(xiǎn)分配不當(dāng)可能會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)失敗、價(jià)格和成本升高以及服務(wù)延遲或質(zhì)量降低。風(fēng)險(xiǎn)分配的基本原則是風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該由最適合管理并能以最低成本減輕風(fēng)險(xiǎn)的一方來承擔(dān)。在項(xiàng)目開發(fā)的早期階段就在協(xié)議中明確界定風(fēng)險(xiǎn)的分配，有助于吸引私營部門參與并確保公共部門資產(chǎn)負(fù)債表的穩(wěn)健性。一般來說，有關(guān)設(shè)計(jì)、績效、技術(shù)、建設(shè)和運(yùn)營的風(fēng)險(xiǎn)通常由私營部門承擔(dān)，而其他諸如政治、法律和監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)則更適宜由公共部門承擔(dān)。利率和匯率波動(dòng)、價(jià)格結(jié)構(gòu)和不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)可以由公共部門和私營部門共同承擔(dān)。應(yīng)在項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)層面都考慮進(jìn)自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，以降低自然災(zāi)害可能帶來的影響，從而降低PPP的金融風(fēng)險(xiǎn)。
12、隨著市場的發(fā)展，更多成熟的成功項(xiàng)目的出現(xiàn)以及私營部門承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力增強(qiáng)，政府可以調(diào)整自身作用。在未建立風(fēng)險(xiǎn)評估基準(zhǔn)，或私營部門對市場缺乏充分了解的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，政府可以考慮根據(jù)其他發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的類似項(xiàng)目來開發(fā)標(biāo)桿項(xiàng)目并提供強(qiáng)有力的支持。這些標(biāo)桿項(xiàng)目可以作為后續(xù)項(xiàng)目的起點(diǎn)，使私營部門更愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
13、項(xiàng)目融資?！熬G地”或新建的基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目本身屬于高度資本密集型，如果風(fēng)險(xiǎn)分配得當(dāng)，項(xiàng)目融資可以有效提高融資的能力。發(fā)展長期本幣金融市場可以促進(jìn)當(dāng)?shù)氐你y行、公司等市場主體更多地參與基礎(chǔ)設(shè)施融資。促進(jìn)機(jī)構(gòu)投資者――比如養(yǎng)老基金、保險(xiǎn)公司和主權(quán)財(cái)富基金的長期投資還可以擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施的融資渠道。為長期基礎(chǔ)設(shè)施投資提供有益的監(jiān)管框架，包括通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)現(xiàn)退出的清晰流程，可以促進(jìn)項(xiàng)目融資。多邊開發(fā)銀行可通過創(chuàng)新性的融資方案，例如貸款、股權(quán)投資、貸款擔(dān)保和項(xiàng)目債券保險(xiǎn)等幫助實(shí)施PPP項(xiàng)目。已經(jīng)投入運(yùn)營的“棕地項(xiàng)目”，吸引私人投資的難度相對較小，因?yàn)轫?xiàng)目已有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和績效，降低了風(fēng)險(xiǎn)。
14、政府支持。一些PPP項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益高，但財(cái)務(wù)回報(bào)低。對此類項(xiàng)目，適宜由政府提供資金支持，例如通過可行性缺口資金（VGF）提供前期資金補(bǔ)貼、彌補(bǔ)用戶付費(fèi)的缺口和/或提供收入保證。在承擔(dān)項(xiàng)目的公共機(jī)構(gòu)信譽(yù)不足的情況下，政府需要提供擔(dān)保以確保該機(jī)構(gòu)能夠按時(shí)履行職責(zé)。這就需要政府從中長期角度，積極管理財(cái)政承諾及或有債務(wù)以確保財(cái)政可持續(xù)性。位于人口稠密地區(qū)的項(xiàng)目，能從商業(yè)經(jīng)營或土地價(jià)值上中獲取巨大的額外收入，這將降低其對政府支持的需求。此外，VGF也可以用作“招標(biāo)變量”，即選擇對補(bǔ)貼要求最少的受讓人。許多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目涉及一些較為敏感的決策，如公用事業(yè)收費(fèi)、土地征用或合同授予等，這種情況下，上級政府的政治支持十分必要。
15、PPP中心。設(shè)立PPP中心增進(jìn)與私營部門的協(xié)作可以增強(qiáng)政府部門推動(dòng)PPP的能力。許多APEC經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)在中央或地方政府、行業(yè)部門，或財(cái)政部等綜合部門設(shè)立了PPP中心。PPP中心可以作為示范中心，幫助政府起草投資計(jì)劃，制定PPP相關(guān)政策，選擇、設(shè)計(jì)和實(shí)施項(xiàng)目，提供資金并監(jiān)督PPP項(xiàng)目的開展，管理與私營部門的長期合同，協(xié)調(diào)各機(jī)構(gòu)工作，并維護(hù)政府利益等。PPP中心還可以開發(fā)和管理PPP項(xiàng)目操作手冊，對成功和失敗的項(xiàng)目進(jìn)行分析和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)以改進(jìn)以后的決策，并作為招聘和培訓(xùn)PPP專家的中心。為確保PPP中心的良好運(yùn)行，專門的政府團(tuán)隊(duì)、清晰的職責(zé)界定和權(quán)威性三者缺一不可。PPP領(lǐng)域的研究成果應(yīng)更好地適應(yīng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，增加的研究投入應(yīng)切實(shí)促進(jìn)該領(lǐng)域的研究。
16、利益相關(guān)者協(xié)商。PPP項(xiàng)目多為具有重大社會(huì)影響的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，會(huì)涉及許多利益相關(guān)者。因此利益相關(guān)者的參與和協(xié)商對降低公眾關(guān)切和減少負(fù)外部性尤為重要。引導(dǎo)當(dāng)?shù)毓妳⑴c所在地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的遴選、優(yōu)先級排序和規(guī)劃不僅可以贏得公眾對項(xiàng)目的支持，也有助于從環(huán)境和社會(huì)角度評估項(xiàng)目的可行性或可持續(xù)性。這將有利于在更好地了解社區(qū)民意的基礎(chǔ)上對PPP項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)先排序，并更好地利用私營部門的資金和專業(yè)能力。
17、提高PPP的透明度有助于促進(jìn)利益相關(guān)者對項(xiàng)目的理解和參與。需要特別關(guān)注移民安置、補(bǔ)償，以及項(xiàng)目給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)帶來的潛在直接就業(yè)收益。以PPP方式提供服務(wù)的項(xiàng)目通常會(huì)設(shè)置關(guān)鍵績效指標(biāo)（KPI），包括公眾對服務(wù)的滿意度。在這種情況下，對投資者的獎(jiǎng)勵(lì)取決于項(xiàng)目績效。績效評估可以利用部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)以及調(diào)查數(shù)據(jù)。
IV.APEC經(jīng)濟(jì)體的早期收獲行動(dòng)
為支持基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和投資多年期計(jì)劃的實(shí)施，APEC各經(jīng)濟(jì)體的財(cái)長們呼吁政府、私營部門和國際機(jī)構(gòu)采取行動(dòng)，促進(jìn)亞太區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施PPP的發(fā)展：
鼓勵(lì)亞太地區(qū)設(shè)立更多的PPP中心。在這方面，我們感謝中國做出的努力，并歡迎近期在中國財(cái)政部設(shè)立PPP中心作為示范中心，促進(jìn)PPP項(xiàng)目開發(fā)，增強(qiáng)政府的機(jī)構(gòu)能力。
通過APEC區(qū)域PPP專家咨詢組、APEC研究中心、澳大利亞政府發(fā)展合作伙伴基金、加拿大PPP支持機(jī)制，以及各成員經(jīng)濟(jì)體和亞行、世行等國際組織發(fā)起的能力建設(shè)活動(dòng)，來加強(qiáng)現(xiàn)有的和試點(diǎn)的PPP中心的能力建設(shè)、經(jīng)驗(yàn)交流和網(wǎng)絡(luò)化合作。在這方面，我們感謝中國政府利用設(shè)在亞行的中國減貧和區(qū)域合作基金中的500萬美元，支持APEC發(fā)展中國家在基礎(chǔ)設(shè)施PPP、區(qū)域合作和互聯(lián)互通領(lǐng)域的能力建設(shè)和項(xiàng)目開發(fā)。
通過亞太金融論壇等倡議加快資本市場發(fā)展，吸引長期機(jī)構(gòu)投資者參與基礎(chǔ)設(shè)施投資。
通過亞太基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系對話，ABAC促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資的利因清單等來幫助政府設(shè)計(jì)可融資的項(xiàng)目并進(jìn)行必要的改革。
動(dòng)員世行、OECD等國際組織的資金和知識(shí)資源，為亞太地區(qū)開發(fā)PPP項(xiàng)目及必要的改革提供支持，包括技術(shù)援助和交易咨詢服務(wù)。鼓勵(lì)多邊開發(fā)銀行進(jìn)一步探索創(chuàng)新且具備財(cái)務(wù)可行性的商業(yè)模式，支持PPP項(xiàng)目的發(fā)展。多邊銀行可以進(jìn)一步推動(dòng)本幣債券的發(fā)行和/或地方債務(wù)融資的發(fā)展，幫助吸引長期投資者投資于基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目。此外，通過提供長期貸款、增信產(chǎn)品和動(dòng)員私營部門資源，多邊銀行能協(xié)助滿足基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的具體要求。