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十四五”時(shí)期江蘇省政府采購(gòu)制度改革綜述
2025年12月26日 08:57 來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào) 【打印】 
“十四五”期間，江蘇省各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)深化政府采購(gòu)制度改革的決策部署，深耕制度創(chuàng)新，用五年時(shí)間交出了一份亮眼答卷：江蘇省政府采購(gòu)金額累計(jì)9974.28億元，占同期一般公共預(yù)算支出的14.11%，占同期GDP的1.65%。從厘清主體責(zé)任的“權(quán)責(zé)清單”到釋放政策效能的“精準(zhǔn)滴灌”，從優(yōu)化交易規(guī)則的“流程再造”到智慧監(jiān)管的“數(shù)字賦能”，再到筑牢監(jiān)督防線的“全程護(hù)航”，五大領(lǐng)域均取得突破性進(jìn)展，讓這筆近萬(wàn)億資金真正成為激發(fā)市場(chǎng)活力、驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。
錨定權(quán)責(zé)清單
夯實(shí)主體責(zé)任
采購(gòu)人作為政府采購(gòu)活動(dòng)的核心主體，承擔(dān)著制定采購(gòu)需求、落實(shí)采購(gòu)政策、公開(kāi)采購(gòu)信息、開(kāi)展履約驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的第一責(zé)任。江蘇省財(cái)政廳通過(guò)“建制度、賦權(quán)限、強(qiáng)預(yù)算”三維發(fā)力，進(jìn)一步明晰采購(gòu)人主體職責(zé)，推動(dòng)采購(gòu)責(zé)任閉環(huán)落實(shí)。
在制度建設(shè)層面，2021年出臺(tái)《江蘇省省級(jí)預(yù)算單位政府采購(gòu)內(nèi)部控制規(guī)范》，率先構(gòu)建“分工明確、流程規(guī)范、管理閉環(huán)”的內(nèi)控管理體系，明確要求各預(yù)算單位設(shè)立專門政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)，細(xì)化崗位權(quán)責(zé)分工，重點(diǎn)規(guī)范采購(gòu)項(xiàng)目組織實(shí)施流程，并對(duì)薄弱環(huán)節(jié)強(qiáng)化管控。截至目前，全省大部分預(yù)算單位已完成政府采購(gòu)內(nèi)控制度制定與完善工作，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)人內(nèi)控管理全面覆蓋、責(zé)任剛性落地。
為釋放采購(gòu)人自主決策活力，江蘇省分階段提升采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大自主采購(gòu)空間。2021年統(tǒng)一全省政府集中采購(gòu)目錄，將貨物和服務(wù)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)提升至400萬(wàn)元；2022年逐步提高貨物、服務(wù)類項(xiàng)目分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步擴(kuò)大采購(gòu)人自主決策范圍，減少不必要的流程束縛，有效提升采購(gòu)效率。
江蘇加強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算管理，以規(guī)范流程保障采購(gòu)人責(zé)任閉環(huán)。2021年出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算編制和執(zhí)行管理的通知》，構(gòu)建“全流程規(guī)范、全環(huán)節(jié)可溯”的預(yù)算管理體系。要求各單位科學(xué)編制政府采購(gòu)預(yù)算，做到應(yīng)編盡編、規(guī)范精準(zhǔn)，嚴(yán)禁無(wú)預(yù)算、超預(yù)算采購(gòu)；同時(shí)對(duì)采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行全流程管理，進(jìn)行剛性約束，實(shí)現(xiàn)從預(yù)算管理、采購(gòu)評(píng)審，到合同簽訂、資金支付的全環(huán)節(jié)留痕可追溯、過(guò)程透明全公開(kāi)。
深化精準(zhǔn)施策
靶向釋放效能
發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能是深化政府采購(gòu)制度改革的重點(diǎn)舉措。江蘇立足“穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)、促創(chuàng)新、優(yōu)生態(tài)”的發(fā)展大局，精準(zhǔn)運(yùn)用政府采購(gòu)政策工具，讓采購(gòu)資金既“買得值”又“促發(fā)展”，彰顯政府采購(gòu)的宏觀調(diào)控?fù)?dān)當(dāng)。
在支持科技創(chuàng)新方面，江蘇通過(guò)預(yù)留份額、政府首購(gòu)和強(qiáng)制采購(gòu)等政策，為創(chuàng)新產(chǎn)品開(kāi)辟“需求端”市場(chǎng)。自2020年以來(lái)，全省累計(jì)采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品15.1億元，為科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展提供需求端可持續(xù)動(dòng)力。
在扶持中小企業(yè)發(fā)展方面，江蘇多措并舉為中小企業(yè)參與政府采購(gòu)保駕護(hù)航，通過(guò)預(yù)留份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、提高預(yù)付款比例等組合拳，為中小微企業(yè)添訂單、增動(dòng)力、穩(wěn)預(yù)期?！笆奈濉逼陂g，全省授予中小微企業(yè)合同金額達(dá)7685.18億元，占比達(dá)77.05%，高于73%的全國(guó)平均水平。同時(shí)，通過(guò)取消投標(biāo)保證金、推廣電子履約保函（保險(xiǎn)）、搭建“政采貸”線上服務(wù)平臺(tái)等舉措，持續(xù)降低中小企業(yè)參與成本，累計(jì)減免政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)保證金近234億元，開(kāi)具電子履約保函（保險(xiǎn)）6359份（涉及履約保證金10.42億元），累計(jì)發(fā)放“政采貸”90.4億元，幫助中小企業(yè)解決融資難題，有效緩解了政府采購(gòu)項(xiàng)目供應(yīng)商的資金占用壓力。
在助力鄉(xiāng)村振興方面，江蘇組織各級(jí)預(yù)算單位預(yù)留食堂食材采購(gòu)份額，定向采購(gòu)國(guó)家脫貧地區(qū)及本省重點(diǎn)幫扶地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品達(dá)11.54億元，為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興激活了有效市場(chǎng)需求。
在支持綠色采購(gòu)方面，江蘇圍繞“雙碳”目標(biāo)，構(gòu)建政府綠色采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)體系，開(kāi)展新能源公務(wù)車開(kāi)放式框架協(xié)議采購(gòu)，實(shí)施政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升行動(dòng)。2024年，全省新能源車采購(gòu)金額達(dá)1.16億元，占公務(wù)用車采購(gòu)總額的63.74%；綠色建材使用率逐步提升，政府采購(gòu)綠色導(dǎo)向作用持續(xù)增強(qiáng)。
聚焦流程再造
實(shí)現(xiàn)質(zhì)效提升
“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、物有所值”是政府采購(gòu)的核心目標(biāo)。江蘇以交易規(guī)則優(yōu)化為抓手，聚焦采購(gòu)需求管理，通過(guò)制度、監(jiān)管、流程三維度發(fā)力，全面提升采購(gòu)質(zhì)效。
江蘇于2021年率先轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《政府采購(gòu)需求管理辦法》，構(gòu)建“需求調(diào)查—政策嵌入—內(nèi)控管理”全流程規(guī)范體系。同時(shí)，要求采購(gòu)人通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研、用戶訪談等方式精準(zhǔn)制定采購(gòu)需求，將支持中小企業(yè)發(fā)展、綠色采購(gòu)等政策要求嵌入需求條款，并將需求管理納入政府采購(gòu)內(nèi)控制度核心環(huán)節(jié)，從源頭上避免需求模糊、標(biāo)準(zhǔn)缺失導(dǎo)致的采購(gòu)質(zhì)量問(wèn)題。
針對(duì)“一元錢中標(biāo)”、低價(jià)低質(zhì)等行業(yè)痛點(diǎn)，江蘇印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)解決政府采購(gòu)異常低價(jià)問(wèn)題相關(guān)工作的通知》，建立“全周期監(jiān)管+量化審查”機(jī)制，形成“事前測(cè)算、事中審查、事后追責(zé)”的閉環(huán)監(jiān)管。在需求端，江蘇要求采購(gòu)人結(jié)合歷史成交數(shù)據(jù)、市場(chǎng)行情開(kāi)展項(xiàng)目全生命周期成本測(cè)算，避免因成本估算偏差導(dǎo)致低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)；在評(píng)審端，明確報(bào)價(jià)低于預(yù)算50%或最高限價(jià)45%的項(xiàng)目必須啟動(dòng)異常低價(jià)審查，供應(yīng)商需提交原材料、人工費(fèi)用、運(yùn)維等成本明細(xì)測(cè)算證明，由評(píng)審委員會(huì)逐一核驗(yàn)報(bào)價(jià)合理性；在履約端，將異常低價(jià)中標(biāo)項(xiàng)目列為重點(diǎn)驗(yàn)收對(duì)象，對(duì)照采購(gòu)需求核查產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是否達(dá)標(biāo)，對(duì)履約不符的供應(yīng)商納入信用懲戒，打破“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)履約”的惡性循環(huán)。
強(qiáng)化數(shù)字賦能
構(gòu)建智慧體系
聚焦政府采購(gòu)“全程透明、高效監(jiān)管”目標(biāo)，江蘇以“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”為核心路徑，通過(guò)系統(tǒng)整合、平臺(tái)升級(jí)，構(gòu)建全流程電子化交易與監(jiān)管體系，推動(dòng)政府采購(gòu)監(jiān)管模式從“人工巡查”向“數(shù)據(jù)穿透”轉(zhuǎn)變。
自2021年起，江蘇推動(dòng)政府采購(gòu)線上交易系統(tǒng)與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)、政府采購(gòu)網(wǎng)深度對(duì)接，打造“一站式”辦理鏈條。采購(gòu)單位從采購(gòu)意向公開(kāi)、招標(biāo)文件發(fā)布，到評(píng)審過(guò)程記錄、合同公示，再到資金支付申請(qǐng)，全環(huán)節(jié)線上辦理，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、人員少跑腿”。
針對(duì)小額零星采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)不充分、流程效率低、資源浪費(fèi)等問(wèn)題，江蘇升級(jí)完善網(wǎng)上商城體系，2024年實(shí)現(xiàn)貨物類網(wǎng)上商城全省全覆蓋，全國(guó)獨(dú)創(chuàng)的服務(wù)類網(wǎng)上商城在省內(nèi)大部分地區(qū)上線。采購(gòu)人可直接在線比價(jià)、一鍵直選，避免“小標(biāo)大招”，大幅縮短采購(gòu)周期。同時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)記錄交易數(shù)據(jù)，確保采購(gòu)過(guò)程透明可查。
2024年，江蘇實(shí)現(xiàn)全省政府采購(gòu)項(xiàng)目100%上線“蘇采云”交易系統(tǒng)，形成“全省一張網(wǎng)”監(jiān)管格局。監(jiān)管部門可通過(guò)系統(tǒng)實(shí)時(shí)調(diào)取項(xiàng)目交易數(shù)據(jù)（如報(bào)價(jià)趨勢(shì)、評(píng)審打分、合同履行進(jìn)度），監(jiān)測(cè)異常報(bào)價(jià)、超期審批等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)從“事后追責(zé)”向“事中干預(yù)”的監(jiān)管升級(jí)，全面提升政府采購(gòu)監(jiān)管精準(zhǔn)度與效率。
創(chuàng)新監(jiān)管模式
守護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)
近年來(lái)，隨著政府采購(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)走向白熱化，各類矛盾也隨之增多。江蘇始終堅(jiān)持“源頭監(jiān)管+過(guò)程監(jiān)管”相結(jié)合，織密全程監(jiān)督體系，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，以高質(zhì)量監(jiān)管推動(dòng)政府采購(gòu)活動(dòng)規(guī)范高效開(kāi)展。
為破解采購(gòu)文件糾紛頻出的問(wèn)題，江蘇自2024年12月22日起在省本級(jí)開(kāi)展采購(gòu)文件公平競(jìng)爭(zhēng)審查試點(diǎn)，升級(jí)“蘇采云”政府采購(gòu)交易系統(tǒng)，增加“政府采購(gòu)文件公平競(jìng)爭(zhēng)審查模塊”，要求采購(gòu)人在提交采購(gòu)文件時(shí)應(yīng)確認(rèn)該采購(gòu)文件不存在違反公平競(jìng)爭(zhēng)的條款及描述。同時(shí)，為協(xié)助采購(gòu)人開(kāi)展采購(gòu)文件公平競(jìng)爭(zhēng)審查，“蘇采云”增加“采購(gòu)文件在線公平競(jìng)爭(zhēng)審查功能”，采購(gòu)人可自主選擇是否使用“蘇采云”線上公平競(jìng)爭(zhēng)審查功能。該項(xiàng)工作列入了2024年全省法治惠民實(shí)事項(xiàng)目，有效降低投訴信訪風(fēng)險(xiǎn)，提高政府采購(gòu)質(zhì)效。2025年，江蘇省本級(jí)政府采購(gòu)?fù)对V量同比下降16.19%。
江蘇始終堅(jiān)持日常監(jiān)管和專項(xiàng)檢查相結(jié)合，落實(shí)監(jiān)管部門、法制審核部門、法律專家三方論證會(huì)商制度，審慎作出行政裁決，確保事實(shí)認(rèn)定清楚、法律適用準(zhǔn)確、程序合法合規(guī)?！笆奈濉逼陂g，全省日常處理各類政府采購(gòu)?fù)对V舉報(bào)案件2844件，檢查代理機(jī)構(gòu)1865次，涉及政府采購(gòu)項(xiàng)目8675個(gè)，并嚴(yán)肅懲治一批嚴(yán)重違法違規(guī)的采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和評(píng)審專家，形成有力震懾。
值得一提的是，江蘇省本級(jí)政府采購(gòu)行政裁決連續(xù)21年無(wú)敗訴，樹(shù)立了全國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)管領(lǐng)域的“江蘇標(biāo)桿”。
站在新的發(fā)展起點(diǎn)，江蘇省財(cái)政部門將持續(xù)深化政府采購(gòu)制度改革，推動(dòng)政策功能與市場(chǎng)效率深度融合，在保障民生、激活創(chuàng)新、助力綠色發(fā)展中釋放更大效能，為江蘇譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章提供更堅(jiān)實(shí)的保障。
（本報(bào)記者 付娟）
原標(biāo)題：五年磨劍強(qiáng)監(jiān)管 萬(wàn)億采購(gòu)惠民生——“十四五”時(shí)期江蘇省政府采購(gòu)制度改革綜述
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