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福建省持續(xù)完善政府采購體制機制工作紀(jì)實
2025年12月26日 08:59 來源：中國政府采購報 【打印】 
“前不久印發(fā)的新版集中采購目錄讓我眼前一亮，最重要的突破我覺得是對空調(diào)機、電腦等品目，目錄明確了框架協(xié)議采購和網(wǎng)上超市采購不能滿足需求，且當(dāng)年度同品目預(yù)算金額累計在3萬元以下的，采購人可自行采購，為采購單位提供了很大的便利?！备＝ㄊC關(guān)事務(wù)管理局財務(wù)處高級會計師黃程浩對記者說，“以往一些采購單位要買繪圖專用的電腦，但是框架協(xié)議采購的電腦都是普通辦公電腦，不能滿足采購需求，這給集采機構(gòu)和采購單位都帶來了不少麻煩?！?/span>
黃程浩所說的變化正是福建省發(fā)布的新版集中采購目錄帶來的。修訂集中采購目錄是福建省政府年度重點工作之一，在政府采購體制機制建設(shè)方面，福建省有三項政府采購工作都被列為年度政府重點工作。
“完善政府采購體制機制是我省推動財政管理現(xiàn)代化、提升治理能力的內(nèi)在核心舉措。我們通過系統(tǒng)性制度重構(gòu)與流程再造，著力解決傳統(tǒng)采購模式中存在的堵點、痛點，確保財政資金使用更高效、更規(guī)范、更透明，為全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實制度保障?！备＝ㄊ∝斦d副廳長林郁表示。
放開前端 管住后端
讓黃程浩感受最深的還有新版集中采購目錄對工程項目進行了明確?！耙酝诠ぷ髦形覀冇龅焦こ滩少彿矫娴膯栴}，主要以財政部相關(guān)便函為依據(jù)，現(xiàn)在省財政廳將這一部分內(nèi)容進行明確，接下來可以直接依據(jù)省財政廳的文件，更便于工作了?！秉S程浩坦言。
“新版集采目錄，增設(shè)了部分品目金額起點，以銜接框架協(xié)議采購與網(wǎng)上超市采購。同時，我們還提高限額標(biāo)準(zhǔn)，將省級貨物、服務(wù)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)提至400萬元，分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)提至100萬元。在賦予采購人更大自主權(quán)的同時，倒逼其健全內(nèi)控制度、提升專業(yè)能力，實現(xiàn)制度創(chuàng)新與精準(zhǔn)賦權(quán)相結(jié)合，確保‘放得下、接得住、管得好’?！备＝ㄊ∝斦d總會計師、一級調(diào)研員鄭建禹說。
福建省殘疾人輔助器具資源中心高級會計師卓林全表示，新版集中采購目錄優(yōu)化了政府采購方式應(yīng)用。規(guī)定未達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，采購人根據(jù)項目特點，按照有利于項目實施的原則，采用包括公開招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商等在內(nèi)的多種采購方式組織開展采購活動。同時，明確推進框架協(xié)議采購方式應(yīng)用，規(guī)范集中采購目錄內(nèi)品目的小額零星采購。
為確保新標(biāo)準(zhǔn)順利落地，福建省財政廳已同步部署要求各級預(yù)算單位對照新目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)，及時修訂完善本單位政府采購內(nèi)控制度，明確崗位職責(zé)，強化風(fēng)險管控，切實履行好采購人主體責(zé)任。
“公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的提高，壓縮了采購的時間，分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)提高也給采購單位提供了很大的便利，但同時，也需要各單位進一步壓實采購人主體責(zé)任。我們近期也準(zhǔn)備在系統(tǒng)內(nèi)征集意見，進一步完善內(nèi)控制度?！秉S程浩說。
“過去我們重點關(guān)注集中采購目錄內(nèi)和限額標(biāo)準(zhǔn)以上政府采購項目管控，按照新目錄和標(biāo)準(zhǔn)的要求，我們現(xiàn)在全面加強了對本單位自行采購、分散采購和集中采購活動的內(nèi)部控制?！弊苛秩f，“我們還加強了對采購重要崗位人員的政府采購法律法規(guī)和采購業(yè)務(wù)管理實務(wù)的培訓(xùn)，提高采購業(yè)務(wù)相關(guān)人員業(yè)務(wù)水平，進一步防范采購業(yè)務(wù)風(fēng)險，特別是強化對廉政風(fēng)險的防控。”
嚴(yán)進嚴(yán)出 考出實力
評審專家在政府采購活動中扮演著重要角色，關(guān)系到政府采購活動的成敗。為打造福建省專業(yè)化評審專家“智囊團”，福建對評審專家開啟了一場線下考試。
“以往線上考試，評審專家通過各種方式作弊，并不能考出評審專家的真實水平。這次我們組織線下考試，辦里的同志全部擔(dān)任巡考人員，通過剛性考核倒逼評審專家能力升級?！备＝ㄊ∝斦d政府采購監(jiān)督管理辦公室一級調(diào)研員安瑞英說，“在福建，考試已經(jīng)常態(tài)化，今年參考合格率大約為70%?！?/font>
談起這項工作的開展，安瑞英坦言：“當(dāng)時阻力非常大，一些評審專家打來電話和質(zhì)疑，反對參加線下考試。但整場考試考下來，不少專家反饋都認(rèn)為應(yīng)該多考、?？??！?/font>
福建省自然資源廳離退休干部工作處高志宏是一名評審專家，2023年退休后便開始從事政府采購評審工作?！拔彝诵莺蠛芟?yún)⒓诱少徳u審活動，我目前一共參加了3次考試，第一次是入職‘門檻’考試，其他兩次是每年的常規(guī)考試，第一次考了89分，第二次考了95分。”談起線下考試，高志宏表示，“通過考試確實可以篩選掉一些濫竽充數(shù)的專家，并且線下考試是一種非常好的方式，杜絕了線上考試出現(xiàn)的一些狀況，比如攝像頭誤報警、考試代考等。”
“福建組織政府采購專家普法測試，是按不同年齡段分3類進行，這體現(xiàn)了政府采購監(jiān)管部門的工作用心及人性化的管理理念。另外，一年一次集中組織線下考試，個人認(rèn)為，既是凝聚專家共識的一次考試體驗，同時也倒逼專家不斷強化法治意識，進一步掌握政府采購相關(guān)法規(guī)、政策知識，尤其是了解掌握相關(guān)政府采購新政策，進而提升專家隊伍的職業(yè)道德素養(yǎng)和履職水平?！痹u審專家蔣瑞蘭說。
記者了解到，福建省于2025年6月下旬組織全省評審專家線下考試，在福州、廈門、三明設(shè)立3處考點，累計開展38場測試，并于2025年8月中旬在福州考點組織6場補考。全省共6710名專家預(yù)約考試，實際參考6136人，合格率為71.81%。
“下一步我們將根據(jù)測試情況，對現(xiàn)有專家?guī)爝M行動態(tài)更新，加強評審專家隊伍建設(shè)。同時，建立常態(tài)化普法測試機制，進一步提升評審專家執(zhí)業(yè)能力和規(guī)范化意識?！卑踩鹩⒄f。
不僅如此，全省線下統(tǒng)一考試也將作為專家準(zhǔn)入和續(xù)聘的剛性門檻，并通過大數(shù)據(jù)分析考試結(jié)果進行專家?guī)斓膭討B(tài)更新。業(yè)內(nèi)專家稱這種模式改變了以往“重選聘、輕考核”的管理模式，以“真考實測”倒逼專家隊伍從“數(shù)量儲備”向“質(zhì)量精兵”轉(zhuǎn)變，從根本上提升了政府采購評審的專業(yè)化水平。
為進一步加強評審專家管理，福建省還修訂評審專家管理辦法，聚焦評審專家管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化剛性約束，嚴(yán)把準(zhǔn)入準(zhǔn)出關(guān)口，進一步細(xì)化專家入庫和出庫條件；規(guī)范履職過程管控，細(xì)化專家隨機抽取使用和回避規(guī)定；強化懲戒措施，明確專家違法違規(guī)行為法律后果。同步完善政府采購系統(tǒng)專家管理功能，嵌入信用評價指標(biāo)，推動形成“制度約束+技術(shù)防控+信用懲戒”三位一體的監(jiān)管格局。
遠(yuǎn)程異地 陽光評審
“看這個評審艙是不是特別像圖書館里的移動朗讀亭。這是福建省的設(shè)計專利，靈感就是來源于此?！备＝ㄊ∝斦d政府采購監(jiān)督管理辦公室一級主任科員張瑋對記者說，“這是我們第四代單元艙，第一代沒有制作成一體機而且是封閉式設(shè)計，現(xiàn)在電腦可以嵌在評標(biāo)艙里，并且周圍采用玻璃設(shè)計，具有透光性?！?/font>
在南平市公共資源交易中心，記者看到每個評審艙內(nèi)有兩臺電腦，一臺用于評標(biāo)，另一臺用于和其他專家視頻。記者走進艙里，外面的聲音根本聽不到。在評標(biāo)艙旁邊，還設(shè)有專家休息室?！坝械倪h(yuǎn)程評標(biāo)項目規(guī)模較大，評審時間較長，專家就需要在這里休息?！蹦掀绞泄操Y源交易中心主任林鋆說。
“我們將縣市的項目全部集中在市級，在這里集中建設(shè)評標(biāo)艙，如果縣市各自建設(shè)倉庫，不僅費用高，而且無人管理。”南平市財政局政府采購監(jiān)督管理辦公室主任陳國強說。南平市創(chuàng)新建立縣市共建共享遠(yuǎn)程異地評審模式，在市公共資源交易中心集中搭建遠(yuǎn)程異地評審平臺，將各縣（市、區(qū)）小而散的異地評審場地歸集管理，目前，已累計完成遠(yuǎn)程異地評審515個項目，涉及金額超70億元，節(jié)約資金超1億元。
在晉江市公共資源交易中心，記者看到了同款評標(biāo)艙，艙里評審專家正在進行評審打分。與南平市不同，泉州市首推“1+4”模式（即在市級設(shè)立一個中心，在晉江、惠安、德化、安溪設(shè)立四個分中心），2025年再次實施遠(yuǎn)程異地評審二期擴容，先后在市本級、南安市新增6個單元艙，累計單元艙數(shù)量達36個。
記者了解到，福建省遠(yuǎn)程異地評審工作不僅實現(xiàn)了在省內(nèi)遠(yuǎn)程，還可以實現(xiàn)跨省遠(yuǎn)程。今年6月，福州市與內(nèi)蒙古通遼市還順利完成首個跨省遠(yuǎn)程異地評審政府采購試點項目——閩江公園南園清掃保潔服務(wù)采購項目?！斑@標(biāo)志著我市在政府采購跨省遠(yuǎn)程異地評審工作上邁出了重要一步。”福州市財政局政府采購監(jiān)督管理辦公室主任魏峰對記者說。
為進一步減少因地域限制產(chǎn)生的評審專家熟面孔、“人情標(biāo)”等問題，福建推進跨省遠(yuǎn)程異地評審、省內(nèi)跨地區(qū)遠(yuǎn)程異地評審，切斷“熟人評審”利益鏈，從源頭防范評審現(xiàn)場圍獵風(fēng)險。2025年1—10月已完成省內(nèi)遠(yuǎn)程異地評審項目1165個，累計成交總金額153.25億元，惠及5647家供應(yīng)商，并成功運行多類型場景的26個跨省遠(yuǎn)程異地評審項目。
“技術(shù)賦能與機制重構(gòu)相結(jié)合，構(gòu)筑了‘不見面’智慧監(jiān)管防線。將遠(yuǎn)程異地評審從省內(nèi)全面推行到跨省突破，是機制創(chuàng)新的關(guān)鍵一步。我們不僅牽頭組建跨省評審聯(lián)盟，更在數(shù)字峰會上線調(diào)度模塊，通過技術(shù)手段實現(xiàn)專家隨機配對、評審全程留痕、音視頻實時監(jiān)控，以‘技術(shù)隔離’有效壓縮了‘熟人社會’下的權(quán)力尋租空間，為營造風(fēng)清氣正的評審環(huán)境提供了可復(fù)制、可推廣的福建方案?！卑踩鹩⒄f。
一年來，從集中采購目錄的“放管服”，評審專家管理的嚴(yán)進嚴(yán)出，到評審環(huán)節(jié)實現(xiàn)跨省遠(yuǎn)程，福建省政府采購體制機制改革奔著問題去，又在解決的過程中持續(xù)深化，展現(xiàn)了推動政府采購高質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，形成了政府采購體制機制建設(shè)的“福建經(jīng)驗”，以改革的“源頭活水”暢通全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的制度支撐和實踐動力。（本報記者 馬金眈 鄭楊 通訊員 林美月）
原標(biāo)題：興源頭活水 激澎湃動能——福建省持續(xù)完善政府采購體制機制工作紀(jì)實
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